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走向教育公共性（代序）1

导论6

一、选题的缘由及意义6

（一）选题的缘由6

（二）选题的意义14

二、国内外研究综述16

（一）国外研究述评16

（二）国内研究述评25

三、研究目的、路径与方法36

（一）研究目的36

（二）研究内容37

（三）研究路径37

（四）研究方法39

（五）研究规约40

第一章 教育公共性及其理论基础41

一、教育公共性的内涵42

（一）公共性：一个多维广义的概念42

（二）公益、公正、平等：教育公共性的核心内涵46

二、教育公共性的理论基础55

（一）哲学视野中的教育公共性55

（二）政治与行政学视阈中的教育公共性59

（三）社会学视野中的教育公共性64

（四）经济学理论中的教育公共性69

第二章 教育公共性：问题与分析83

一、教育公共性的尴尬83

（一）教育公共性的消解83

（二）大众传媒对教育公共性的消极影响88

（三）教育公共体系内政府与市场的迷乱97

（四）“二元结构”：我国义务教育财政体制下剪不断的纠葛103

二、制度与责任的缺失：我国教育公共性的追问111

（一）我国农村义务教育经费缺乏有效的保障机制111

（二）政府间财政责任模糊，财权与事权不对称119

（三）区域教师资源流动与配置均衡化难以保障121

（四）政府公共服务的职能没有得到较好体现122

（五）权利与义务、权力与责任的失衡，导致公共精神缺失125

第三章 教育公共性的保障：教育公共服务129

一、教育公共服务路径选择129

（一）完善教育公共治理体制，培育公民公共精神130

（二）把教育公共服务作为政府的基本职责133

（三）实现教育公共服务供给主体多元化和供给方式多样化136

（四）完善教育公共服务的监管和评价体制137

（五）优先、均衡、效率：政府配置教育公共资源的基本原则140

二、推进教育公共服务均等化148

（一）教育公平：教育公共服务均等化的政策核心149

（二）教育公共服务最低公平：实现教育公共服务均等化的基本策略153

三、重组制度、经费、法律等基本元素，促进义务教育均衡发展156

（一）教育投资主体重心上移，促进教育均衡发展157

（二）明确各级政府权责及其教育投入机制，加大对农村教育经费总量投入158

（三）完善城乡协调发展机制，实现教育财权与事权的统一159

（四）健全教育法律体系，为教育公共服务体系的建立提供法律保障161

第四章 教育公共性的保障：公共财政163

一、政府主体：教育公共财政的政府职责担当163

（一）公共财政的基本特征163

（二）保证教育领域的公共利益是政府的基础性责任166

二、建立义务教育公共财政制度169

（一）建立义务教育的政府间转移支付系统：基于区域财政能力不均衡的必然选择169

（二）增加灵活性：均衡推进义务教育公共财政政策的必要补充174

第五章 教育公共性的保障：非营利组织的社会责任180

一、非营利组织在教育中的价值与功用181

（一）非营利组织在社会治理结构中的优势182

（二）非营利组织力量对教育政策与管理的影响185

二、政府提供公共物品的局限及与非营利组织的合作模式192

（一）政府提供公共物品的局限192

（二）政府——非营利组织的合作模式194

第六章 教育公共性的保障：学校与社区互动197

一、学校与社区的互动形态197

（一）学校与社区互动意义198

（二）以社区为本位的社区——学校互动201

（三）以学校为本位的学校——社区互动202

二、学校与社区互动的路径选择206

（一）资源整合与运用：学校向社区开放207

（二）公开化、透明化与条理化的制度保障209

（三）让学校教育拥有自主性213

第七章 教育公共性保障：舆论环境与大众公共传媒217

一、信息时代的大众传媒及其公共性217

（一）大众传媒及其功能217

（二）大众传媒的公共性224

（三）我国大众传媒的公共性发展特点235

二、大众传媒公共性对教育公共性的影响242

（一）大众传媒公共性对教育公共性积极性243

（二）大众传媒公共性对教育公共性的消极性根源249

三、教育公共性视域中的大众传媒公共性254

（一）重建网络媒体交往伦理的核心价值254

（二）教育公共性主体意识的培养257

（三）推动大众传媒公共性的良性发展260

余论262

主要参考文献266

后记281