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目录1

前言1

第一章 制度与贫困1

第一节 制度1

一、制度的内涵与制度的构成1

二、制度变迁5

第二节 贫困与低收入13

一、贫困与低收入的界定13

二、低收入人群形成原因16

第三节 制度变迁与贫困22

一、西方国家现代反贫困制度建立的历史沿革22

二、政府主导制度变迁与我国反贫困32

第二章 贫困、低收入人群与社会压力41

第一节 低收入人群的消费水平分析41

一、农村居民的消费规模及其增长速度41

二、农村消费结构及其变动43

三、农村消费稳定性判断45

第二节 低收入人群与社会稳定47

一、社会意识形态方面47

二、社会存在方面48

第三节 低收入人群与经济发展49

一、短期分析50

二、中期分析52

三、长期分析54

第四节 低收入人群与改革56

第三章 城市贫困人口的制度分析59

第一节 城市贫困问题研究综述60

一、贫困的内涵60

二、贫困线的确定62

三、贫困问题的处理63

四、我国贫困问题的实证研究64

第二节 我国城市贫困人口的现状64

一、城市贫困标准及规模64

二、城市贫困人口分布及其特点67

第三节 城市贫困人口产生的原因69

一、致贫的内因分析70

二、致贫的外因分析71

第四节 我国保障制度的历史沿革、发展及前瞻75

一、建国以来至改革开放前的社会保障制度75

二、改革开放以来社会保障体制的变革78

三、今后保障制度的发展与城市贫困问题分析87

第五节 如何有效处理城市贫困问题88

一、加快社会保障体系的改革步伐，完善两条社会保障线88

二、增加社会保障资金投入，确保资金足额到位，适当提高保障强度90

三、加强宏观调控，理顺分配关系91

四、出台改革措施要考虑低收入职工的承受能力91

五、广开就业门路，增加再就业人口的就业能力92

六、加强组织和领导，确保国家扶贫济困的社会保障政策得到落实93

七、城市贫困人口自身的思想教育94

八、关注经济全球化对我国城市贫困的影响94

第一节 农村低收入人群97

一、我国农村低收入人群的现状97

第四章 农村低收入人群与土地制度、社会保障制度97

二、我国农村低收入人群的成因分析98

三、我国农村低收入人群与土地制度101

第二节 农村要逐步建立不依赖土地的社会保障体系102

一、建立农村社会保障体系的必要性103

二、建立农村社会保障体系的目标105

三、构建我国农村社会保障制度的原则105

四、农村社会保障制度安排的重点106

第三节 逐步调整农地制度，提高农业生产比较利益，实现全民共同富裕109

一、农业适度规模经营的优点110

二、完善农村土地流转制度，推进适度规模经营113

第五章 乡镇困境、农民负担与乡村治理119

第一节 乡镇政权的问题分析119

一、乡镇政府的权责困境119

二、乡镇政府财政困境分析122

第二节 农民负担问题分析128

一、农民负担问题的界定128

二、农民负担的历史回顾129

三、农民负担原因分析133

第三节 乡村体制、基层民主与乡村治理139

一、国家与社会视角下的乡村体制139

二、乡村政治民主化进程141

三、村民自治的发展与社会的全面进步143

第四节 构建乡村良性发展的制度机制145

一、构建城乡统一的公共财政体制145

二、构建财权与事权统一的公共产品供给体制148

三、构建减轻农民负担、促进增收的新机制150

四、完善村民自治，加快乡村政治民主化进程152

五、推进乡镇政治体制改革，进一步释放社会活力153

第六章 户籍制度与农民工158

第一节 现有户籍制度与平等人权要求158

一、农民工问题的实质158

二、我国现有户籍制度的形成161

三、平等人权的要求166

第二节 户籍制度变革与城市管理168

一、二元户籍制度突破168

二、户籍制度的国际借鉴173

三、我国户籍制度变革的初步构想174

第三节 农民工权益保障176

一、城市农民工的现状176

二、农民工权益的保障180

第七章 就业，中小企业与金融、财政体制189

第一节 中小企业是承载就业的主渠道190

一、中小企业的界定190

二、我国中小企业发展的特点191

三、中小企业是承载低收入人群就业的主渠道192

第二节 中小企业融资难的原因193

一、金融体系不健全194

二、信用体系不健全197

三、中小企业板也不是解决中小企业融资难问题的灵丹妙药198

四、中小企业自身素质较低是造成贷款难的一个重要原因199

第三节 健全与完善我国的金融体系200

一、逐步形成以国有银行为中心、多种金融机构并存的金融组织体系201

二、形成和完善现有的金融市场体系203

三、加快利率市场化的步伐204

四、逐步进行金融产品和金融业务的创新205

五、逐步加强金融监管的力度，加快金融立法的进程207

第四节 建立和完善社会信用体系207

一、信用体系的定义以及信用体系的构成208

二、完善我国的信用体系209

第五节 通过政府提供补助、信贷支持，促进中小企业发展213

第一节 可持续发展的概念及其内涵215

一、可持续发展的概念215

第八章 人口控制、城市化与可持续发展215

二、可持续发展的基本原则216

三、可持续发展的核心217

第二节 人口控制与可持续发展219

一、关于人口与经济发展关系的理论220

二、我国的人口问题及其对策研究229

第三节 城市化与可持续发展235

一、城市化的涵义235

二、农村城市化——我国城市化的重点所在236

三、农村城市化的理论基础237

四、我国的城市化水平及其与农民增收之间的关系242

五、在加速城市化发展的同时，注重城市贫困问题243

六、农村城市化与可持续发展之间的关系245

第九章 以制度演进促低收入人群收入增长251

第一节 建立社会主义和谐社会251

一、结构转型期是提出和谐社会的现实原由251

二、何谓“社会主义和谐社会”253

三、和谐社会与低收入人群254

一、减少贫困的制度创新是社会发展的要求257

第二节 制度演进与弱势群体257

二、持续经济增长、工业化措施及人口控制政策是减贫的基础，是进一步制度创新的保证259

三、政策目标与制度选择的困难264

第三节 制度演进是一个复杂的系统工程，是短、中、长三期循序渐进的过程267

一、完善金融市场，健全社会信用制度，促进中小企业发展，增加就业268

二、提高城镇贫困及相对贫困人口收入增长及消费预期的思路269

三、减少农业人口，提高农民收入增长及消费水平的思路269

后记274