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第一章 信心危机11

第一节 公共行政研究的持续危机15

第二节 作为范式问题的危机21

第三节 公共行政的范式问题25

第二章 美国公共行政的思想主流31

第一节 威尔逊的出发点31

一、威尔逊的理论预设32

二、威尔逊的行政理论34

三、威尔逊范式的基本定理36

第二节 韦伯的官僚制理论37

一、一致性37

二、异常现象38

第三节 美国公共行政的研究传统41

第四节 古立克的异常学说44

一、同质性原则44

二、重组行政首长45

三、丛林结构46

四、控股公司观念47

五、一个主子47

第五节 西蒙的挑战48

第三章 当代政治经济学家的研究55

第一节 人的模式58

第二节 事物的结构60

第三节 决策安排62

一、个人选择和公共事物的悲剧63

二、官僚制组织66

三、自主治理公共企业的宪则72

四、多组织安排的发展75

第四章 民主制行政的理论：被抛弃的选择81

第一节 一些异常的思路82

第二节 汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论88

一、联邦体制中的共存行政89

二、自治的原则93

第三节 托克维尔对民主制行政的分析96

第五章 选择未来103

第一节 范式选择的机会成本103

一、主权性专有权的理论104

二、实在宪法性法律的理论106

三、实在宪法性法律体系的必要成本110

第二节 结社的科学：塑造和重新塑造知识110

一、若干共同的假设111

二、政治不平等问题的两种不同解决办法113

三、民主制行政范式的基本定理114

第三节 不同政策分析取向的运用118

一、城市地区制度安排的政策分析118

二、全国性事务行政的政策分析126

第四节 结论131

第一节 作为宪政危机的水门事件135

第六章 美国政府持续的宪法危机135

一、全能执行机关的构造136

二、总统指示就是有效的法律吗？139

三、一种新型的总统执行部门？142

四、新的秘密警察143

五、结论143

第二节 扩大权力与放弃责任145

一、执行的责任与否定145

二、立法与行政规则的制定147

三、司法缺位与积极冲动150

四、相互迁就治国154

第七章 思想危机及其他157

第一节 美国的思想危机157

第二节 一个“哥白尼革命式”的转折点？169

第三节 挑战性的思路177

参考文献187